北京市十六屆人大常委會第三次會議5月25日召開。會議審議《北京市實(shí)施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法（草案）》（以下簡稱《草案》）。這也是《草案》首次提請市人大常委會審議。。
《草案》明確了反恐怖工作的基本原則，建立了責(zé)任體系和工作機(jī)制。完善符合首都功能定位的安全防范體系。明確反恐情報信息工作和恐怖事件應(yīng)對處置機(jī)制。比如，《草案》擬規(guī)定北京市建立與中央有關(guān)單位和駐京部隊(duì)的對接協(xié)調(diào)機(jī)制。。
《草案》還結(jié)合特大城市風(fēng)險隱患多的特點(diǎn)，對城市軌道交通運(yùn)營單位和安檢單位的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。對不接受安全檢查的，一律拒絕進(jìn)站乘車。
充分發(fā)揮基層群防群治的作用，形成具有首都特色的反恐怖工作格局。
本次立法針對北京作為全國政治中心和國際交往中心，重大國事、外事活動多、層次高、安保要求高、責(zé)任重大的特點(diǎn)。系統(tǒng)總結(jié)了北京市反恐工作的亮點(diǎn)和成果，并將落實(shí)行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。細(xì)化和固化為法律體系，為首都反恐工作提供法律保障。
同時，充分發(fā)揮北京市反恐領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，動員各成員單位依法履行職責(zé)，加強(qiáng)與中央單位、駐京部隊(duì)、外省市的溝通協(xié)作，發(fā)揮基層群防群治作用，形成首都城市反恐工作模式。
《草案》明確了反恐怖工作的基本原則，建立了責(zé)任體系和工作機(jī)制。規(guī)定，建立與中央有關(guān)單位和駐京部隊(duì)的對接協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)作，遇有重大問題，及時向國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告。《意見稿》還明確了跨行政區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)省區(qū)市的溝通合作。
明確重點(diǎn)目標(biāo)管理單位在制定計(jì)劃、訓(xùn)練演練、條件保障、力量調(diào)配、信息報送、風(fēng)險評估等方面的職責(zé)。。
針對首都功能特點(diǎn)，明確重點(diǎn)目標(biāo)管理單位在制定計(jì)劃、訓(xùn)練演練、條件保障、力量配置、信息報送、風(fēng)險評估等方面的職責(zé)。措施等。。
同時，針對超大型城市風(fēng)險隱患點(diǎn)多的特點(diǎn)，規(guī)定了城市軌道交通運(yùn)營單位和安檢單位的責(zé)任。。據(jù)規(guī)定，安檢單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對進(jìn)入軌道交通車站的人員、物品進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)違禁品和管制物品的，應(yīng)當(dāng)予以扣留并立即報告公安機(jī)關(guān)。發(fā)現(xiàn)有違法嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報告。對不接受安全檢查的，應(yīng)拒絕其進(jìn)站上車。
《草案》還明確了旅客在長途客運(yùn)站上下車的要求和進(jìn)出客運(yùn)站時的安全檢查職責(zé)，規(guī)定了機(jī)動車租賃、散裝汽油、鄉(xiāng)村民宿、郵政寄遞、即時寄遞等行業(yè)的登記和客戶身份查驗(yàn)義務(wù)。。
針對民用無人駕駛航空器管理的關(guān)鍵問題，《意見稿》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售此類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，所有人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)名登記。。明確，使用民用無人機(jī)在北京空域飛行活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家空域管理的有關(guān)規(guī)定、飛行要求和審批程序，不得從事恐怖活動、非法侵入安防監(jiān)控信息系統(tǒng)等違法活動。。規(guī)定公安機(jī)關(guān)利用民用無人駕駛航空器實(shí)施違法行為，可以依法采取技術(shù)防控措施，必要時可以扣押物品、查封場所。
此外，針對反恐工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，《意見稿》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)防止含有恐怖主義等違法內(nèi)容的信息傳播，支持和協(xié)助公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依法防范和偵查恐怖活動。。明確有關(guān)部門關(guān)注和研究新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。
公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)恐怖事件或者疑似恐怖事件后，應(yīng)當(dāng)立即開展初步處置和救援。
《草案》還明確了反恐怖情報信息工作和恐怖事件應(yīng)對處置機(jī)制。首先，規(guī)定市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立跨部門機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)情報信息工作。能力。
同時規(guī)定，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)恐怖事件或者疑似恐怖事件后，應(yīng)當(dāng)立即開展初步處置和救援，控制事態(tài)發(fā)展，并向反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告。公安機(jī)關(guān)到達(dá)現(xiàn)場前，事發(fā)地有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即組織疏散，安置現(xiàn)場人員，防止損害擴(kuò)大，并向公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門報告。
此外，《草案》還規(guī)定，恐怖事件發(fā)生后，市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以決定禁止或者限制使用相關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用相關(guān)場所，暫停可能造成危害擴(kuò)大的人員密集活動或者生產(chǎn)經(jīng)營?；顒拥葢?yīng)對和處置措施，并向社會公布處置措施適用的時間和空間范圍。
■延伸。
市人大監(jiān)督司法委員會：辦法草案體現(xiàn)了首都特色。
在市十六屆人大常委會第三次會議上，市人大監(jiān)察和司法委員會主任委員陶晶作了關(guān)于《北京市實(shí)施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法（草案）》審議意見的報告。他在報告中說，監(jiān)察和司法委員會認(rèn)為，及時制定出臺反恐地方性法規(guī)，既是落實(shí)黨中央反恐決策部署，維護(hù)首都政治安全和社會穩(wěn)定的需要，也是深入踐行總體國家安全觀，依法防范和懲治恐怖主義活動，不斷提升人民群眾安全感的需要?！恫莅浮贩鲜形P(guān)于反恐立法“缺什么、立什么”的要求，國家上位法的規(guī)定不再重復(fù)。北京工作實(shí)際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，內(nèi)容比較成熟，措施基本可行。。
